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《民法总则》中监护制度的变革影响深远

《民法总则》中监护制度的变革影响深远

 

2017315,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》),2017101起施行。《民法总则》可谓是备受瞩目。作为专业的婚姻家庭律师,很快发现了监护制度的革新和进步,将对今后的家庭财富传承以及未成年人监护影响至深。而《民法通则》对于监护制度的规定,已经不能满足当今社会的需要,常常导致法律与情理相悖。

月有阴晴圆缺,人有旦夕祸福。随着家庭财富的增加,父母已关注到未成年子女的权利保障。孩子的监护人、如何监护,其重要性甚至超过了遗产继承。对于未成年人而言,监护人同时就是其法定代理人,有权管理其财产。那么,监护人是否能够履行职责,有效维护未成年人利益?此外,成年人若因病或意外变成限制或者无民事行为能力人,谁将有权对其财富进行管理?由此可见,监护人的安排事关未成年人和成年人的生活状况,是财富传承风险防控中至关重要的内容。

婚姻家庭律师根据新出台的《民法总则》中关于监护制度的最新亮点一一介绍。

一、《民法通则》中关于监护制度规定的缺陷

对于监护制度,原《民法通则》中只规定了法定监护和指定监护的情形,协议监护以及委托监护则规定在1988年最高院颁布的《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》(以下简称《民通意见》)之中。

其中,法定监护即由法律直接规定哪些人可以担任监护人。《民法通则》第十六条规定,在未成年人父母双亡或者没有监护能力的情况下,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友,并且“经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”

从上述条文表述来看,父母对于如何选定孩子的监护人,其实没有其他太多的话语权。而最高院的《民通意见》规定,人民法院在指定这三种类型的监护人时候有先后的顺位之分。

所以,一方面,实践中可能会出现被作为监护人的人选,其实并非为父母所放心、满意的。另一方面,“未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会”很可能对于监护人的选定存在分歧。而父母若在遗嘱中指定监护人,若严格按照《民法通则》以及司法解释,其效力和可执行性存疑。对此,《民法总则》作了一些有益的尝试和补充。

 

二、《民法总则》监护制度的变更与创新

相较于《民法通则》对于监护制度的规定,新的《民法总则》对于监护制度进行了整体的架构,在遗嘱监护、监护权协商等方面做了突破与创新。

第一,法定监护人的范围扩大

《民法总则》第二十七条,关于未成年人的监护人,第一款较之原《民法通则》未做改变,但在第二款第3项中,将原先“关系密切的其他亲属、朋友”修改为愿意担任监护人的“个人”,进一步扩大了监护人的范围,尽量避免无人担任监护人的情况。

另外,值得注意的是,新法将“组织”也纳入可以担任监护人的范围之中。随着我国公益事业的发展,有监护意愿和能力的社会组织不断增多,由社会组织担任监护人是家庭监护的有益补充,也可以缓解国家监护的压力。上述第二款第3项规定的“愿意担任监护人的组织”便是指这类社会组织。

第二,允许未成年人父母在遗嘱当中为未成年人指定监护人。

根据《民法总则》第二十九条的规定,如果是被监护人的父母担任监护人的,那么其就可以在遗嘱当中指定监护人,对于监护人的范围也未做限制。

这便对以往存疑的父母在遗嘱中指定监护人的效力和可执行性作了明确的确认。

第三,明确规定有监护资格的人之间可以协议确定监护人。

原《民法通则》并未对协议监护进行规定,协议监护的规定在《民通意见》第十五条中:“有监护资格的人之间协议确定监护人的,应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。”

根据《民法总则》第三十条的规定,依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。同时,协议确定监护人的应当尊重被监护人的真实意愿。

协议监护可以不按照第二十七条规定的顺序确定监护人。具有监护资格的人之间可以根据各自与被监护人的生活联系状况、经济条件、能够提供的教育条件或者生活照料措施等,在尊重被监护人意愿的基础上,经过充分协商,选择合适的监护人。这既是对具有监护资格的人共同意愿的尊重,也有利于保护被监护人的合法权益。

需要注意的是,法律虽规定了可以协议确定监护人,但不得在法律规定的具有监护资格的人之外确定监护人。如果协议确定的监护人并不具有监护资格,则协议监护无效。

另外,遗嘱监护人是否可以和法定监护人协商确定监护?在监护过程中,可能会出现遗嘱监护人无法继续履行监护责任的情形。这种情况下,是否可以通过协商方式确定监护,实践中仍有待观察。

第四,写入“最有利于被监护人的原则”。

《民法总则》第三十五条规定,监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。未成年人的监护人履行监护职责,在作出与被监护人利益有关的决定时,应当根据被监护人的年龄和智力状况,尊重被监护人的真实意愿。这一规定体现了,在保护未成年人利益的基础上,尊重未成年人自由意志的立法趋势。

第五,新增 “成年人监护制度”。

《民法总则》第三十三条规定,成年人在具有完全民事行为能力时,可以协商确定自己的监护人,以便在其丧失行为能力时由该监护人履行监护职责。“具有完全民事行为能力的成年人,可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商,以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,履行监护职责。”

现实中,常存在因家族成员突然离世引起的遗嘱/遗产纠纷,也存在大量因家族成员丧失全部或部分民事行为能力,导致行为人处分其财产的意思表示存在瑕疵或者无效,而带来的财产争夺和日后的遗嘱/遗产纠纷。故而,本制度结合遗嘱制度,对于家族财富管理与传承具有十分重大的现实意义。

婚姻家庭律师网吕一强律师认为,《民法总则》的通过,使得监护制度和代理制度的规定相较于以往更加的明确。父母能够根据自己的意愿,为未成年子女指定合适的监护人;完全民事行为能力人也可以根据自己的意愿,协商确定在其丧失行为能力时的监护人,更尊重公民个体权利,强调更加人性化的安排。这对于财富传承与风险防控,有着十分重要的意义。

虽然这些规定,但尚有待实践的检验以及进一步的细化,但仍是立法在私产保护方面又前进了一大步。

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